El pasado, presente y futuro de los proyectos de unión
económica en Europa se ha construido y se construye entorno a unos pocos
documentos de diseño y acción clave. Con el apoyo del Parlamento Europeo, a
quienes doy las gracias, ha sido posible recoger en los
enlaces de esta breve historia la esencia documental de los planos de
los arquitectos y constructores pasados y actuales.
Cuando comenzó la crisis de la deuda soberana en 2010,
el Consejo Europeo decidió emprender una reforma en profundidad de la
gobernanza económica europea. Las reformas se destinaron a reforzar las normas presupuestarias y
fiscales de la UE y la vigilancia, así como a establecer un marco robusto de
resolución de crisis. Esto condujo a la creación de mecanismos de gestión de crisis como el
Mecanismo Europeo de Estabilidad (ESM).
En el momento álgido de la crisis de la deuda soberana
en el verano de 2012, los líderes de la zona del euro asumieron el compromiso de establecer una Unión Bancaria propiamente dicha, el más ambicioso proyecto desde la
introducción de la moneda única. Basada en el Informe de los cuatro Presidentes de diciembre de 2012, la Unión Bancaria se
compondrá de un Mecanismo de supervisión único (SSM), un mecanismo de
resolución única (SRM), un esquema común de garantía de depósitos (EDIS) y un
instrumento de recapitalización directa del Mecanismo de Estabilidad Europeo (ESM). Además, un libro único de
regulación, esencialmente centrado en la directiva de recuperación y resolución bancaria
(BRRD), la regulación y directiva de requisitos de capital (CRR/CRDIV),
la directiva del Sistema de Garantía de Depósitos (DGSD), tiene la
intención de proporcionar normas prudenciales armonizadas para el sector
financiero y objetivo último de garantizar la igualdad de condiciones para
todos los bancos de la UE. Desde 2012, El Consejo Europeo ha pedido regularmente
que se avance hacia un marco de economía
integrada y ha seguido de cerca este trabajo.
Los informes de los Cuatro y los Cinco Presidentes (este último en el 2015) proporcionaron una hoja de ruta
hacia la finalización de la Unión Económica y Monetaria (UEM) y una orientación
sobre cómo aumentar su funcionalidad. Ambos informes identifican una serie de
aspectos económicos, financieros, medidas fiscales y políticas que se
implementan a corto, medio y largo plazo. Tales reformas, junto con las
reformas estructurales de los Estados miembros, ayudan a impulsar el
crecimiento, la competitividad y el empleo en toda la UE.
La primera etapa del Informe de los Cinco Presidentes,
llamada “profundización”, ha cubierto el período de julio de 2015 a junio de
2017 y consistió en acciones emprendidas en el marco de los instrumentos y
tratados existentes. Incluía una amplia lista de iniciativas, entre ellas, el
desarrollo de la Unión Bancaria, y el lanzamiento de la Unión de Mercados de
Capitales.
De acuerdo con el Informe de los Cinco Presidentes, la
Comisión Europea ha publicado un documentode reflexión sobre el futuro de la Unión Económica y Monetaria el 31 de
mayo de 2017. En este documento se ha establecido una hoja de ruta y un
calendario de acciones posibles para
profundizar todos los aspectos de UEM: la finalización de la unión financiera;
mayor convergencia en el área de unión económica y fiscal; una integración
política más profunda.
Los Pasos que podrán tomarse antes de finales de 2019,
el año de las elecciones al Parlamento Europeo, incluyen las acciones ya en
progreso para completar la Unión Bancaria y la Unión de los mercados de
capitales. Se proponen opciones de mayor alcance para los años posteriores con el objetivo de completar la arquitectura
de la UEM para 2025.
En lo que respecta a la Unión Bancaria, el Mecanismo Unico
de Supervisión, está completamente operativo desde noviembre de 2014. El marco
normativo del Mecanismo Unico de Resolución Bancaria entró en vigor el 1 de
enero de 2016. Al mismo tiempo, después de la ratificación del tratado
intergubernamental que establece un fondo único de resolución por todos los
Estados miembros de la zona del euro, el Fondo entró en pleno funcionamiento el
1 de enero 2016.
La Comisión también ha presentado una propuesta legislativa para el Sistema de Garantía de Depósitos Europeo (EDIS), actualmente en debate en el Consejo y en el
Parlamento en el marco del procedimiento legislativo ordinario.
El Consejo Europeo ha destacado, antes de cualquier
acuerdo político sobre el EDIS, la necesidad de reducir y compartir riesgos en
el sector financiero y ha plasmado esta prioridad en las conclusiones de su de junio de 2016 sobre una
hoja de ruta para completar la Unión Bancaria. En línea con esta hoja de ruta, en Noviembre
de 2016, la Comisión Europea presentó un paquete de
medidas para reducir y compartir los riesgos con el objetivo de mejorar la seguridad
y estabilidad del Sistema bancario europeo. Este paquete incluye propuestas,
actualmente discutidas por los colegisladores, para modificar la regulación y directiva
sobre requisitos de capital (CRR/CRD IV), la directiva de resolución de Bancos
(BRRD) y la regulación del Mecanismo Unico de Resolución (SRM). Además en
Octubre 2017, la Comisión publicó una comunicaciónsobre la finalización de la unión bancaria, que evalúa la situación y
propone posibles próximos pasos.
El 15 de diciembre de 2017, los líderes de la UE se
reunieron en una Cumbre del Euro en un formato inclusivo de 27 Estados miembros y hablaron de la finalización de la Unión
Económica y Monetaria con un enfoque en los temas abiertos de la Unión
Bancaria, como la necesaria reducción de riesgos y el desarrollo del Sistema Europeo de Garantía de
Depósitos. Otros temas en la agenda incluida la posible evolución del Mecanismo
Europeo de Estabilidad (MEDE) hacia un Fondo Monetario Europeo, así como un
mayor desarrollo del euro y la posibilidad de recursos presupuestarios específicos
para la zona del euro. Tras esta reunión sólo se esperan decisiones concretas
en el Consejo Europeo de junio de 2018.
En lo que respecta a la Unión del Mercado de
Capitales, el plan de acción de septiembre de 2015 de la Comisión Europea, que tiene como
objetivo ayudar a financiar nuevas inversiones en toda la UE mediante la
integración de los mercados de capitales
de manera más efectiva y forma
parte del tercer pilar del Plan de Inversiones para Europa. Se ha realizado y publicado
en el segundo trimestre del 2017 una revisión de este plan en el que se informa
que dos tercios de las acciones planificadas se han iniciado y, al mismo
tiempo, describe nuevas acciones que se propondrán para la primera mitad de
2018.
Con la vista ya puesta en las perspectiva futura, de
acuerdo con la Agenda de Líderes Europeos acordada en octubre de 2017, los Jefes de Estado o de El
gobierno abordarán los asuntos económicos y financieros tres veces: el 15
Diciembre de 2017 en una Cumbre del Euro (formato inclusivo), en una reunión
del Consejo Europeo en junio de 2018 y nuevamente en marzo de 2019.
Sobre el contexto económico y monetario futuro de la
Unión Bancaria y la Unión de Mercados, los asuntos económicos y financieros
también están en el centro de la amplia discusión en curso sobre el futuro de
la UE. Tras el resultado del referéndum del Reino Unido en Junio de 2016, al
decidir abandonar la Unión Europea, los Jefes de Estado o de El Gobierno
adoptaron la Declaración y hoja de ruta de Bratislava sobre el futuro de la UE-27, y lanzaron un
período de reflexión de seis meses, que condujo a la Declaración de Roma el 25
de marzo de 2017. En esta declaración, que presentó una visión para los
próximos 10 años, los líderes de la UE se comprometieron a trabajar para lograr
más convergencia económica y completar la Unión Económica y Monetaria.
El Libro Blanco presentado por Comisión Europea sobre el futuro de Europa lanzó un
debate sobre cinco escenarios para Europa en 2025. En los asuntos económicos y
monetarios, la atención se centrará en el documento de reflexión sobre la
profundización de la Unión Económica y Monetaria y las áreas de posibles
acciones futuras con un paquete de propuestas que la Comisión publicó el 6
Diciembre de 2017. El paquete incluye una Hoja de ruta para profundizar Unión
Monetaria, estableciendo los pasos concretos que se tomarán en los próximos 18
meses, como así como cuatro iniciativas principales: i. Una propuesta para
establecer un Fondo Monetario Europeo (EMF); ii. Una propuesta para integrar el
contenido del Tratado sobre la Estabilidad, Coordinación y Gobernanza (TSCG) dela
UE en el marco jurídico de la Unión; iii. Una comunicación sobre nuevos
instrumentos presupuestarios para una zona del euro estable en el Marco de la
Unión y iv. Una comunicación sobre las posibles funciones de un El Ministro de
Economía y Finanzas europeo, que podría servir como Vicepresidente de la
Comisión y presidir el Eurogrupo.
